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新华社：中国体育管理体制开始变革
新华社：中国体育管理体制开始变革
新华网 2015.12.0610:54
新华社北京12月6日体育专题报道：我国体育管理体制开始“转型”
新华社记者 沈楠
中国体育转型已然启动，其中管理体制改革是行业整体改革的动力，也是转型成功的核心要素。
未来五年是我国体育管理体制能否实现根本性转变的关键时期。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以及习近平总书记在对2022年北京冬奥会举办工作的重要指示中提出的绿色奥运、共享奥运、开放奥运、廉洁奥运四大理念，为管理体制持续深入改革提供了明确的方向和指引。
改革既要有宏观战略，也要有微观举措。中国体育亟待以足协体制改革为突破口，理清政府、市场、社会角色，破除政社不分、管办不分的顽疾。在顶层设计上，合理划定不同领域“管”与“管”的边界和责任，将是体育领域体制改革的重要课题。探索**、科学的体育管理体制和运行机制，既是实现体育强国梦的基石，也是建设服务型政府的要求。同时，改革要避免一刀切，要根据实际情况，分步推进。
很多问题
北京奥运会把中国竞技体育推向了**，51枚金牌的历史性成就印证了“奥运荣耀计划”的成功，以计划经济为基础、以金牌数量为导向的价值体系、管理体制和运行机制，在一定历史时期对推动中国体育发展、提升国家形象、激发民族自豪感发挥了积极作用。
在中国代表团在奥运会奖牌榜上快速攀升、在亚运会奖牌榜上独占鳌头的同时，旧体制的弊端也逐渐暴露出来。竞技体育金牌价值不够高，有影响力的基础性大赛事和专业项目薄弱，体现出与市场脱节的资源配置和训练方式的局限性；腐败现象猖獗，奥运**假摔、自投自篮自败等丑闻，体现出地方体育部门不按常理出牌、金牌至上，以及国家体育总局监管不力，甚至一些官员自身也深陷腐败的泥潭；全民体质下降，健身需求得不到满足，体现出资源总体分布不均衡和偏离体育基本功能的发展方向；体育产业发展滞后、结构不均衡。 一些民间体育组织与体育主管部门在办赛方面存在纠纷，社会力量和社会资源参与体育的积极性受到影响和压制，体现了体育行政部门习惯于垄断资源、与市场竞争牟利的作风。
这些问题的核心都指向了管理体制与当前经济社会和体育发展现状的不适应，要真正发挥体育在全面建设小康社会进程中不可替代的独特作用，必须对体育管理体制进行深入改革。
管营分离
体育行政部门集行政、业务、社团、企业等职能于一体，政治与社会界限模糊，管办混杂，权责不清，这是现行管理体制的症结所在。
经过多年筹备，旨在治本的改革行动在“十二五”末期启动。一年多来，《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《中国足球改革发展总体方案》《以体育项目管理中心和单项体育协会改革为突破口深化体育管理体制改革方案》等文件和举措开始激发被禁锢的中国体育的社会动能和市场潜力。
商业性、群众性赛事取消审批，打破了体育行政部门对赛事资源的垄断，对激发社会热情和市场活力产生了立竿见影的效果。以马拉松为例，2014年全国有51项赛事，2015年仅浙江省就有60多项赛事。当然，简政放权不是一蹴而就的，加强赛前服务和赛中赛后管理监督应该是体育行政部门的职责，此外，公安、交通等职能管理部门的配套改革也至关重要。
取消赛事审批是程序性改革的一步，后续出台的项目管理中心和单项体育协会改革方案则直击“四位一体”问题的根源，总体明确了政社分离、商企分离、资源配置市场化的改革路线图。相关专家认为，只有脱离行政化、事业单位化，转型成为真正的法人协会，体育协会才能摆脱单一金牌战略等思维束缚，有效转变职能，实现服务体育、服务社会的宗旨。
正如国家体育总局局长刘鹏所说，改革的最终目标是“建立政府监管有力、市场配置资源合理、社会体育组织蓬勃发展的现代体育制度和**科学的体育管理运行机制”。
足球改革引领潮流
23年前，足球率先开启职业化进程。但改革并未触及核心管理体制机制，导致中国足球徘徊于“体制内”与“体制外”。不彻底的职业化付出了巨大代价，腐败频发、足球市场萎缩、投资者怨声载道、国家队没落。在新一轮中国体育改革浪潮中，关注度和影响力**的足球，再次成为管理体制改革的突破口和试验田。这一次，真的要大手笔操作了。
今年出台的《中国足球改革发展总体方案》和《中国足协调整改革方案》明确要求中国足协与国家体育总局脱钩，适时撤销足球运动管理中心，由足协实现足球的专业化、社会化管理，真正遵循足球发展规律，同时避免通过政社分离、管办分离等方式，产生官商合一的腐败现象。这次体制改革，不仅是为《中国足球改革发展总体方案》的实施扫清障碍，也为整个体育系统管理体制改革提供经验。
另一方面，足球改革涉及领域广泛，需要与教育、工商、税务、金融、安保等多个部门形成良性互动，整个体育管理体制的改革并不是一个孤立的过程，需要借鉴其他领域改革的经验教训，为我国社会组织管理改革创新探索路径。
当然，机构改革不可能是一刀切，并不是所有项目都具备像足球、篮球、赛车等推进职业化、市场化的外部条件，因此需要根据不同项目的特点和发展阶段，制定协会改革方案，结合实际情况逐步推进。
改革管理体制，是从根本上打破现有的权力和利益分配格局，需要很大的决心、勇气和耐心。未来五年，中国体育行业要坚持深化改革，初步建立与社会发展阶段相适应的管理体制和运行机制，尽可能消除滋生腐败的土壤，开放资源，激活市场，支撑产业发展，促进竞技体育和全民健身协调发展，让人民群众共享体育改革发展的红利。